“新常态下稀土产业转型升级”，这是近日召开的第七届中国包头.稀土产业论坛的主题。目前，我国稀土产业整体处于中低端水平，上游开采、分离环节产能过剩，下游应用产业发展滞后，高性能稀土功能材料和应用器件规模较小，产品附加值低。大力推进稀土产业结构调整，加快转型升级迫在眉睫。

       工业和信息化部副部长辛国斌表示，当前我国经济发展靠投资驱动和规模扩张的增长方式，逐步被以创新驱动和结构优化为特征的增长方式取代，智能化、专业化、网络化、绿色化正在成为新的产业发展模式。同时，新兴产业正在成为驱动我国工业和经济发展的新引擎。我国经济已步入创新、引领、发展的新常态。稀土行业要主动适应新常态要求，加快转变发展方式，推进结构调整，发展高端应用产业。

       现状：机遇与挑战共存

       “随着‘中国制造2025’、‘互联网＋’等国家战略的陆续实施，智能制造、高端装备、新能源汽车、工业机器人、3D打印等新兴产业加快发展。稀土作为支撑相关产业发展的重要基础材料，发展空间广阔。”辛国斌表示。

       据悉，随着《中国制造2025》的实施，电动汽车、混合动力汽车、高速铁路、工业机器人等产业将迎来高速发展，也将大幅增加稀土永磁电机、动力电池等稀土高端材料和产品的用量。例如，当前，全球正在掀起一场“机器人革命”，有望成为第四次工业革命的切入点和重要增长点，而一台机器人就需要几百个稀土永磁伺服电机，“机器人革命”带给稀土产业的市场空间可想而知。

       同时，随着国家环保要求的逐步提高，工业炉窑脱硫脱硝、机动车尾气净化、污水治理等也为稀土催化材料提供了巨大市场。例如2014年我国汽车保有量1.4亿辆，保守估计，氮氧化物、一氧化碳等污染物年排放量在450万吨以上，使用稀土催化材料制成的汽车尾气催化剂可降低90%以上的污染物，应用前景十分广阔。

       虽然如此，我国稀土行业今后的发展依然充满挑战。这是因为我国稀土产业整体处于中低端水平，上游开采、分离环节产能过剩，下游应用产业发展滞后。高性能稀土功能材料和应用器件规模较小，产品附加值低，亟须加大力度推进结构调整。

       而且在稀土基础研究和高端应用产业化水平方面，与发达国家相比，我国还有较大差距。稀土材料和器件性能、质量稳定性都难以满足国防科工、战略性新兴产业的发展需要。部分材料和零部件还需要进口。

       此外，稀土生产的违法违规行为仍比较突出，私挖盗采、买卖加工非法稀土矿产品、违规生产等问题时有发生。特别是随着近期稀土资源税的提高，南方稀土矿的非法盗采活动猖獗，导致市场产品供应供给过剩，价格低迷，严重损害了企业和国家利益。

       方向：集团化高端化

       近年来，国家出台了多项措施对稀土行业予以治理，稀土产业发展环境有所向好。辛国斌介绍说，自2011年5月《国务院关于促进稀土行业发展的若干意见》发布以来，国家和有关省(区)设立了稀土办公室，统筹协调跨部门、跨地区的管理工作，出台实施了稀土开采、生产管理办法和准入条件等十几项政策措施。

       2014年年初，工信部会同有关部门提出并积极推进中铝公司、北方稀土、厦门钨业、中国五矿、广东稀土、南方稀土6家稀土大集团组建工作。目前共整合了全国78本稀土采矿证中的77本和99家冶炼分离企业中的77家企业，今年年底有望完成全部整合任务。

       工信部还会同有关部门连续4年开展打击稀土违法违规行为专项行动，累计查处盗采稀土案件56起，捣毁稀土非法采矿点22个，依法关闭55家稀土生产企业，查扣非法稀土矿产品2.3万多吨，注吊销企业营业执照161本，处罚贸易企业46家，罚款2900多万元，查获走私稀土产品6500吨，案值6亿元。

       与此同时，中央财政累计投入40多亿元，支持稀土技术研发、产业升级工作，稀土应用产业规模不断扩大，产业链逐步延长。离子型稀土资源综合回收率由不到50%提高到75%左右；稀土永磁体磁性能由55%提高到70%以上，高端市场占有率由15%提高到35%；高端LED发光材料实现国产化，国内市场占有率从40%提高到80%以上；汽车尾气催化剂由国标IV提高到国标V，部分产品在国际市场实现零的突破。

       “总的来说，经过几年努力，稀土行业治理整顿工作取得了阶段性成效。”幸国斌表示，当前稀土产业发展已经进入攻坚克难、迈上新台阶的关键时期。下一步，工信部将继续坚决打击稀土违法违规行为、完成大型稀土集团实质性整合、大力发展高端应用产业，并做好“十三五”稀土规划工作。

       据悉，稀土行业未来的发展思路是以稀土大集团为主导，以战略性新兴产业、高端制造业、现代国防科技工业需求等为导向，着力提升自主创新能力和研发技术水平，全面建设高端稀土应用产业，形成若干家技术一流、装备先进、具有较强国际竞争力的大型综合性稀土集团；建成一批布局合理、分工有序的稀土资源开发、产品加工、技术研发和高端应用产业基地，力争到“十三五”末，稀土行业整体步入以高端应用、高附加值为主的发展阶段，稀土战略价值得到充分发挥。

       突破：“稀土＋”撬动产业升级

       众所周知，我国是世界上稀土资源最为丰富的国家。而我国稀土资源80%集中在包头，发展稀土产业，把稀土资源优势转化为经济优势，一直是稀土科技与产业界的奋斗目标。

       今年6月，工信部、财政部批复《包头市稀土产业转型升级试点方案》，从2015年起，3年内将给予近10亿元的资金支持，力争到2017年年底，把包头打造成全国最大的稀土新材料、终端应用技术研发和产业化示范基地。

       包头稀土高新区作为包头市乃至稀土产业的发展平台，在此次试点方案实施过程中发挥着主力军作用。包头稀土高新区稀土产业发展局局长安四虎介绍说，《试点方案》提出了推进大集团建设、加快重点企业转型升级、培育新型应用企业等多项重点任务，包头稀土高新区将力争加快稀土产业转型升级，为国内稀土产业发展探索一条新路子。

       安四虎透露，包头稀土高新区将以“稀土＋”的概念，从传统产业、新兴产业、金融、互联网4个领域来撬动行业转型升级，跟上“中国制造2025”、“互联网＋”等国家战略实施的步伐。

       安四虎解释说，“稀土＋”其一是“稀土＋传统产业”，让稀土和传统产业紧密结合，通过稀土提升传统产业；其二是“稀土＋新兴产业”，让稀土和新兴产业相互推动发展，“中国制造2025”离不开稀土，这也成为产业转型的重点；其三是“稀土＋互联网”，运用互联网手段，建立数据库、稀土云，为行业转型升级提供支撑；其四是“稀土＋金融”，包头市将建立稀土产业发展基金，利用资本来培育壮大稀土产业。

       而在“稀土＋金融”方面，南方稀贵金属交易所稀土产品交易中心也进行了有益探索。该中心负责人吴海明介绍说，他们通过换手率、证券化这两大核心来满足广大投资者的需求；通过完成实物交收、氧化物质押融资来支持和促进稀土企业的发展。该中心具备电子现货交易、实物线下交收、实物质押融资等多方面的功能，后期还将发展到仓单质押融资、大单供应链融资等金融证券化业务，让互联网金融为稀土产业转型和改革发展铺路。

       据悉，在积极引导行业转型升级的同时，工信部将会同有关部门进一步加大对稀土产业的支持力度，为高新性能的稀土材料发展创造良好的政策环境。